林香均律師－台中家事律師

日本時事新聞分享：

厳しい認定、外国人を取り締まる役所が担当　あなたの隣で～難民鎖国ニッポン　第１回

「2020年因為疫情影響、到訪日本的外國人人數急遽下降，難民認定申請數也下降到3936人（前年的4成以下）。其中，被認定具難民身分的人有47人（其中1人是因為審查認求而認定），認定率只有0.5%。考量人道關係而給予特別在留許可的有44人，跟前年（2019年）幾乎沒什麼改變。」

1982年難民條約（難民の地位に関する条約）在日本正式生效。

2005年5月入管法修法，導入了難民審查參與員制度。

※難民審查參與員是由法務大臣任命、具有相關學識經驗之人。

日本難民認定審查程序分為2階段：

一、難民認定申請程序

向地方入管局（難民審查部門）提出申請書、資料

→依照申請理由、是否曾經提出申請、現在在留資格類型等情形，將案件分為A、B、C、D四種類型

→難民審查官面談訪查

→難民認定/不認定處分

※對於不認定處分不服者，可提出審查請求申請，進入第二階段

二、審查請求程序

向入管局提出審查請求書、資料

→口頭意見陳述（難民審查參與員詢問）

→難民認定/不認定裁決

※不認定的情形下，也有可能基於人道考量給予特別在留許可

※對於不認定裁決不服的人，也可以再提起行政訴訟（難民不認定処分取消請求訴訟）

然而，因為日本對於要件上的限縮解釋（例如：迫害的定義、特定社會構成員的定義）、對於申請人供述的憑信性的判斷方式、該國政府是否可以掌握申請人的個人情況（日本獨有的【個別把握論】）等等，使得日本在先進國家中的難民認定率非常非常的低。

還有一種情形是日本政府很會的－讀空氣。

「例如，在土耳其少數民族庫德族人的情形時，其他多數國家會認定為難民，但日本卻完全沒有被認定為難民的例子。負責處理難民支援的律師表示，『可能是因為日本考慮到跟土耳其政府間的友好關係』，難民審查認定可能受到的政治因素影響。」

日本在國際議題上通常不會第一時間表態，都會先看看各大歐美強國的風向後再來表態，比如說最近的新疆棉議題，日本還在看風向中、還沒正式對外決定要不要跟進制裁。

【補充】2019年難民認定率

德國：23.0%（56,583人）

美國：35.4%（35,198人）

法國：19.2%（29,035人）

加拿大：56.4%（16,875人）

英國：32.5%（12,027人）

義大利：6.8%（6,488人）

日本：0.25%（42人）

※2019年難民認定率資料來源：外国人ローヤリングネットワーク，《外国人事件ビギナーズ VER.２》，出版社：株式会社現代人文社，2020年9月第一版，136頁。

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